¿Qué es el Fondo de Recuperación Europeo?

El pasado mes de julio la Unión Europea aprobó el Fondo de Recuperación Europeo, también llamado Next Generation EU, dotado con 750.000 millones de euros (1,8% del PIB de la UE) hasta el año 2026. Esta partida presupuestaria, que supone una ampliación del 70% del presupuesto europeo, está destinada a reactivar la economía europea tras el impacto provocado por la crisis de la COVID-19. Además de impulsar la recuperación económica, el Fondo ayudará a sentar las bases de la economía del futuro.

Los Estados miembros recibirán las fondos del Next Generation EU en forma de transferencias directas y préstamos. Para acceder a los fondos, los Estados acordarán con la Comisión Europea las áreas de inversión y reforma a las que se destinarán los fondos. En diciembre de 2019, la UE aprobó el marco presupuestario 2021-2027 y la puesta en marcha del Fondo de Recuperación Europeo, por lo que si todo sigue el calendario esperado los Estados podrían recibir sus primeros desembolsos a mediados de este año.

Las ayudas europeas se sustentan en tres pilares:

  • Instrumentos para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros por recuperarse, reparar los daños y salir reforzados de la crisis
  • Medidas para impulsar la inversión privada y apoyar a las empresas que están sufriendo dificultades económicas
  • Refuerzos a los programas clave de la UE dedicados a extraer las enseñanzas de la crisis, trabajar en la resiliencia del mercado único para que sea más fuerte y acelerar la doble transición ecológica y digital.

Actualmente, el foco está puesto en el impulso de la transformación de la economía, especialmente en los ejes de digitalización y sostenibilidad. En otras palabras, acompañar a las empresas en su modernización.

Sectores que pueden acceder al Fondo de Recuperación Europeo

Todos los sectores de la economía española son susceptibles de ser beneficiarios de los fondos europeos. La cuantía de las ayudas no será necesariamente proporcional al tamaño de cada uno de los sectores ni a aquellos que hayan resultado más dañados por la COVID-19.

La construcción, las telecomunicaciones y las utilities se espera que tengan un rol vertebrador, debido a su papel relevante en un mayor número de iniciativas incluidas en el plan del Gobierno español. A su vez, estos sectores presentan actividades relacionadas y auxiliares que también se verán favorecidas por el efecto arrastre.

  • La construcción es una actividad prioritaria en el marco de las ayudas europeas, muy presente en los 30 proyectos tractores, debido al foco de transformación ecológica de los fondos. Asimismo, el sector tiene un efecto arrastre sobre un elevado número de pymes que trabajan en el mismo ámbito. Dentro de dicho sector, los proyectos clave serán los de rehabilitación de viviendas en términos energéticos, conservación y restauración de ecosistemas e infraestructuras dedicadas al transporte terrestre.
  • El sector de las utilities será un actor importante en los proyectos vinculados con la transición ecológica. En este ámbito se engloban, entre otros, aquellos relacionados con la generación de energía renovable, la movilidad eléctrica y la gestión del agua.
  • El sector de las telecomunicaciones resultará clave en los proyectos dirigidos a la transformación digital. Entre los más importantes destacan el despliegue de redes rápidas y ultrarrápidas (5G) y de nuevas tecnologías como la Inteligencia Artificial o el Internet de las Cosas, así como su importancia en el acompañamiento del proceso de digitalización de otros sectores, de las pymes y de la Administración Pública.

Además de los anteriormente mencionados, existen otros importantes sectores de la economía española que pueden ser potenciales grandes beneficiarios. Entre ellos, la automoción, el agroalimentario, el transporte, el turismo y la metalurgia.

Cómo acceder al Fondo de Recuperación Europeo

El proceso de solicitudes para optar a las ayudas europeas se encuentra actualmente en fase de aprobación y revisión por parte de las Administraciones Públicas encargadas de la repartición. Por su parte, varios Ministerios han lanzado consultas públicas (convocatorias de manifestaciones de interés) para identificar los grandes proyectos tractores susceptibles de recibir fondos y reunir más información para diseñar las convocatorias. En los próximos trimestres se espera que comiencen a publicarse las convocatorias para acceder a las ayudas europeas para paliar las dificultades económicas sobrevenidas por la COVID-19.

Las Comunidades Autónomas serán las responsables de ejecutar más del 50% de los fondos europeos, mientas que el Estado canalizará el 40% y las administraciones locales tendrán un papel más reducido. Por este motivo, las reformas legales y administrativas que se han llevado a cabo y las que pueden tener lugar a nivel autonómico ayudarán a agilizar la recepción y la repartición de los fondos. Varias Comunidades Autónomas ya han presentado sus planes de inversiones con el fin de que éstos sean incluidos en el Plan Nacional de Recuperación, Transformación y Resiliencia que el Gobierno de España enviará a la Comisión Europea para su aprobación.

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¿Cómo afecta esta ayuda a España?

El pasado 7 de octubre, el Gobierno de España presentó su Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, siguiendo los criterios establecidos por la Comisión Europea. A través de este plan, España tiene previsto movilizar 72.000 millones de euros entre 2021 y 2023, un importe que supondría ejecutar, en tres años, la mitad de todos los recursos disponibles para el país a través del fondo Next Generation EU.

España será uno de los grandes beneficiados del Fondo de Recuperación Europeo, ya que podrá recibir hasta el 11% del PIB en ayudas y así, prácticamente doblar la capacidad de crecimiento del país en los próximos años. Para acelerar la llegada de los fondos europeos a la economía real, el Gobierno de España incluyó el Plan de Recuperación en los Presupuestos Generales del Estado, por lo que el aterrizaje de los fondos europeos a la economía española ya está en marcha. Además, se ha publicado un RDL de medidas urgentes para la modernización de la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia con el que se pretende ganar agilidad en la tramitación de los fondos europeos.

Distintas administraciones públicas han lanzado Manifestaciones de Interés para identificar empresas y proyectos en distintos ámbitos. Por otro lado, el registro para los Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica (PERTEs) se abrirá antes del mes de marzo. Aún no hay convocatorias abiertas para optar a los fondos, aunque ya se conoce que estas se realizarán a través de las sedes electrónicas de los Ministerios o los mecanismos competentes.

¿Qué proyectos encajan en el Fondo de Recuperación Europeo?

¿Qué proyectos encajan en el Fondo de Recuperación Europeo?

Proyectos enfocados a la digitalización del negocio

Situado como un eje central para la Comisión Europea, la digitalización supone una mejora de la competitividad de la empresa y una fuente de generación de valor.

Independientemente de dónde opere la empresa o el sector al que pertenezca, la transición a un modelo digital es la única forma de competir hoy en día.

Proyectos ligados a la recuperación del medio rural

Por último, el Fondo de Recuperación Europeo también destinará parte del presupuesto a aquellos proyectos centrados en la modernización de infraestructuras, la descentralización de las ciudades acompañada de la recuperación de la vida rural e incluso la creación de modelos descentralizados con mayor productividad y flexibilidad. El fin de estos fondos consiste en:

  • Alcanzar la igualdad de oportunidades para acceder al mercado laboral
  • Mejorar la distribución de la riqueza
  • Crear nuevos modos de vida

Proyectos relacionados con la sostenibilidad

Otra alternativa que resulta interesante es la elaboración de un plan de sostenibilidad. El hecho de que se destinen fondos a esta causa no es mera casualidad, sino que existen tres razones:

  • La presión que comienza a ejercer la sociedad está creciendo notablemente. Ello perjudica notablemente a la imagen y ventas de aquellas organizaciones que no incorporan la sostenibilidad en su planes de negocio.
  • No sólo se destinarán fondos a esta ayuda, sino que además se aplicará una fiscalidad desventajosa a aquellas empresas que no contribuyan al motor de este cambio. Las ayudas van a favorecer las energías renovables, por lo que esta transición se verá favorecida.
  • Los planes que apuestan por la sostenibilidad requieren de una gran inversión económica que no suele venir acompañada de un retorno cortoplacista. Por tanto, la existencia de estos fondos impulsa la puesta en marcha y facilita su implementación.

Preguntas frecuentes

Todas las empresas son susceptibles de identificar y proponer proyectos elegibles bajo el prisma de los principales pilares del Fondo de Recuperación: la transición ecológica, la digitalización, la cohesión territorial y la igualdad.
El Fondo de Recuperación beneficiará especialmente a empresas de determinados sectores que liderarán los principales proyectos tractores, como son la construcción, las telecomunicaciones o las utilities.
Otros sectores se verán también directamente beneficiados por la vinculación de políticas tractoras a su actividad, como la educación, la alimentación, la automoción, la sanidad, la metalurgia, el transporte y el turismo.

De los 750 mM de Euros en que consiste el Fondo de Recuperación Europeo, 360 mM consisten en préstamos y 390 mM en transferencias a los países miembros. En este sentido, España recibirá una mayor proporción de préstamos que de transferencias.

El Plan de Recuperación de España asigna 72 mM de euros a la recuperación, de los cuales, 59,1 mM forman parte del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) y los 12,4 mM restantes son parte del React.

Con el objetivo de asegurarse de que se inicia la senda de la recuperación, el Gobierno ha asignado para el presupuesto 2021 un total de 27 mM de euros del MRR y 8 mM del React a comunidades autónomas.

La asignación a proyectos se realizará de acuerdo con lo establecido por el Real Decreto-ley 36/2020 del 31 de diciembre de 2020, que tiene como objetivos la reducción de trámites y la aceleración de la ejecución de las ayudas europeas.

Uno de los puntos a destacar es la regulación de los Proyectos Estratégicos para la Recuperación y Transformación Económica (PERTEs), como una nueva figura de colaboración público-privada para la ejecución de proyectos. El PERTE puede consistir en un proyecto único y definido o en un proyecto integrado, compuesto por un grupo de proyectos insertados en una estructura. Y, son proyectos considerados estratégicos que tendrán una tramitación preferente de urgencia.

Además, el RD-ley 36/2020 también señala los criterios a considerar para la declaración de un PERTE. Con todo, un proyecto deberá: representar una importante contribución al crecimiento económico, al empleo, a la competitividad industrial y a la economía española; permitir combinar conocimientos, experiencia, recursos financieros y actores económicos; ser innovador o contar con un valor añadido en términos de I+D+i; favorecer la integración y el crecimiento de pymes, así como el impulso de entornos colaborativos; contribuir a uno o más objetivos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia; y ser importante cuantitativa o cualitativamente.

La tramitación de las solicitudes se deberá realizar a través de las sedes electrónicas de los departamentos ministeriales y los organismos competentes, quienes, además, podrán difundir información con el propósito de incrementar la transparencia y generar una mayor concurrencia de interesados.

España será uno de los países más beneficiados, ya que podrá recibir del Fondo de Recuperación Europeo hasta el 11% de su PIB y casi doblar así su capacidad de crecimiento en los próximos años. Para lograrlo, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia elaborado por el Gobierno de España prevé adelantar 27 mM de euros en los presupuestos de 2021 y canalizar 72 mM de euros hasta 2023. El Plan se sustenta en cuatro pilares: Transición ecológica (37% de los fondos), Digitalización (33%), Cohesión social y territorial e Igualdad.

Se ha optado por un modelo de co-gobernanza, por lo que para acceder a los fondos habrá que acudir a las convocatorias que presenten las distintas administraciones. Las Comunidades Autónomas serán las responsables de ejecutar más del 50% de los fondos europeos, mientas que el Estado canalizará el 40% y las administraciones locales tendrán un papel más reducido.

El gran reto es absorber tanto dinero en tan poco tiempo. Por ello, el Gobierno ha llevado a cabo de manera urgente reformas legales y administrativas para agilizar la recepción de los fondos.

La colaboración con el sector privado será imprescindible para aprovechar al máximo los fondos disponibles de la UE y lograr la transformación de la economía española.

El pasado mes de julio, los líderes europeos alcanzaron un acuerdo histórico que amplía un 70% el presupuesto europeo y pone a disposición de los países 750 mM de euros hasta 2026. Por primera vez, la UE se endeudará de manera masiva para impulsar la recuperación económica y sentar las bases de la economía del futuro, bajo los ejes de sostenibilidad y digitalización.
Para acceder a los fondos, disponibles en forma de transferencias directas y préstamos, los Estados miembros deberán presentar a la Comisión Europea su plan de recuperación y transformación en línea con los ejes y recomendaciones de reforma que emite anualmente la UE.

En diciembre, el Consejo y el Parlamento Europeo dieron luz verde a los nuevos presupuestos y al Fondo de Recuperación. Ahora falta la aprobación de los Parlamentos nacionales para que los desembolsos comiencen a llegar a los Estados miembros, previsiblemente a mediados de año.

El Fondo supone un paso de gigante en la construcción europea. Sienta las bases para una unión fiscal en la UE, impulsa la Unión Bancaria y la Unión del Mercado de Capitales, crea un activo seguro europeo, impulsa el papel internacional del euro y sitúa a la UE en la vanguardia de la lucha contra el cambio climático. En definitiva, una oportunidad única que no se puede desaprovechar.

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